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開征房地產稅再進一步:不動產登記年底全覆蓋

 作為房地產稅的必要條件,不動產登記早已開始悄然發力。

截至2016年底,全國335個地市、2808個縣開始實施不動產統一登記制度,累計頒發不動產權證書1400萬本,不動產登記證明1300萬份。

國土資源部表示,爭取年底前實現全國所有縣市的不動產登記,地方市縣的“不動產統一登記”有望全部接入國家級平臺。今后在國土資源部監督下,我國房屋、土地等不動產登記將基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。

不動產統一登記實現,能夠為房地產稅提供更加充分的依據和基礎信息,更加有效地支撐房地產稅收改革工作

不過,在中國財稅法學會秘書長周序中看來,房地產稅立法還有很多疑難問題沒有解決,包括房地產稅和土地出讓金之間的關系,以及農村宅基地是否收取房地產稅等問題,這些都需要明確。“如果這些問題沒有說清楚,我覺得不應該倉促立法,會帶來很多后續問題。”周序中告訴《華夏時報(公眾號:chinatimes)》記者。

不過,在北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文看來,短期內,房地產稅難以出臺。按照中央的部署,房地產稅應該是在2020年前實施。在這期間,立法程序將逐漸走完,《房地產稅法》將正式落地。

整合不動產登記職責

事實上,2007年《物權法》出臺就提出不動產實行統一登記制度,不過一直沒有實質性進展。在實際操作中,不動產的登記出現諸多問題。

據了解,目前,我國對不動產的普遍定義既包含土地、林地等自然資源本身,又包括土地上的建筑、林地上的樹木等附著物。因此,在我國,為一處不動產登記往往需要奔波于多個部門之間。亞太城市研究會房地產分會會長陳寶存舉例稱,此前,民眾要做房屋的不動產登記至少要跑國土資源和住建兩個部門,一個部門為土地發放土地證,一個部門為房屋發放房產證,造成不同部門登記的同一處不動產數據存在較大出入,房地產稅征收很難參考意見,基本無法操作下去。

不過,3月20日召開的國務院常務會議決定,我國將整合不動產登記職責,把分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔,理順部門職責關系,減少辦證環節。具體而言,今后國土資源部將負責、指導和監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責,行業管理和不動產交易監管等職責繼續由相關部門承擔。各地在中央統一監督指導下,結合本地實際,將不動產登記職責統一到一個部門。

業內人士認為,中國推進這一制度,實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享,消除信息死角。

不過,地方“不動產統一登記”接入國家級平臺,只是房地產稅開征的必要條件之一,并不意味著房地產稅馬上會落地。比如,今年全國不動產實現聯網之后,仍然有大量的違法建筑、小產權房是“漏網之魚”。在這種情況下如果開征房地產稅,則意味著更大的不公平:違法建筑、小產權房屬于“偷稅漏稅”的房子,反而獲得了永久的納稅豁免權。

此外,“我們還有很多歷史遺留問題,一些很難統計產權的老房子就包含在其中。雖然不動產統一登記正在加速進行,但是怎樣理順這些房屋產權問題,還需要一定的政策解釋。”周序中表示。

因此,在陳寶存看來,我國此前積累了太多不同種類的房屋產權登記記錄和數據,真正實現產權統一至少還需15-20年才能基本實現。

強調房地產稅的綜合改革

事實上,按照全國人大今年的立法計劃,房地產稅法不包含在其中。

不過,房地產稅的受重視程度,已經遠遠超出其他稅種。一個細節是,房地產稅的立法跟以往的部門立法大不相同。此次房地產稅法的起草,是由全國人大預算工作委員會牽頭,財政部、國家稅務總局等職能部門共同參與,同時也吸收了一些專家,組織形成一個團隊來共同起草。

按照現有思路,房地產稅征收有兩個模式:一個是上海模式,對新增房產超過一定面積的部分征稅,不涉及到存量;一個是重慶模式,涉及到存量,但只涉及少數高檔住宅。2011年上海和重慶的房產稅試點方案,都有免征條款:上海本地戶籍居民人均60平方米免征,重慶對于新購房100平方米免征。

國家稅務總局原副局長許善達此前透露,當初房地產稅改革試點時提出了三個目標:第一個目標是增加地方政府收入,但現在看來,上海和重慶的房產稅收入規模都極小;第二個目標是縮小居民收入差距;第三個目標是穩定房價。目前看來,上海和重慶的房產稅改革取得一定成效,但要期待它實現所有改革目標仍不太現實。

“希望房地產稅達到讓房價下跌的目的有些樂觀。”中國發展研究基金會副理事長劉世錦表示。在劉世錦看來,房地產稅只是改革進程中的一個環節,除此之外整個土地制度也要進行改革,包括城市供地政策、農村的集體建設用地、宅基地入市改革等問題。房地產稅是系統改革中的一個部分。

“在我國現行稅制下,房地產在開發、建設、交易的過程中,前端的稅費負擔較重,但保有環節稅負較輕。除重慶、上海試點地區外,自用住宅在保有環節不征收房產稅和城鎮土地使用稅。因此,在財稅改革中強調房地產稅費的綜合改革,這樣有利于稅負的均衡。”中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌表示。

在北大光華管理學院蔡洪濱教授看來,房地產稅應當成為地方政府的重要稅種,有利于改變地方政府行為模式。應當允許地方政府有相當的自主權,但中央政府可以規定一個統一的房地產稅率下限。返回騰訊網首頁>>

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